秦朝：失民心则失江山
——总体国家安全观学习辅导系列述评
（二十四）
公元前221年，秦国大军东出函谷关击败齐国，自此完成并吞六国、统一寰宇的大业，建立起我国历史上第一个统一多民族的封建国家。岂料不过短短十五载，阿房一炬，煌煌帝国化为飞灰，可谓是“其兴勃焉，其亡忽焉”。回顾秦王朝辉煌但短暂的历史，其政治实践上的得与失为国家治理提供了宝贵经验，也在国家安全方面给我们带来很多启示。
改革制度 强化军事 成就强盛帝国
作为我国历史上第一个统一多民族的封建国家，秦王朝的建立充分体现了政治安全和军事安全对于维护国家安全、提升国家实力的重要性。
——以改革政治制度维护政治安全。秦孝公时期，秦国进行商鞅变法，从政治、经济、军事等方面进行全方位改革。在政治上，商鞅变法打击并瓦解了旧的血缘宗法制度，使封建国家机能更加健全，中央集权制度的建设从此开始。秦王朝建立后，为加强对全国的统治，维护国家政治安全，对政治制度进行了全面的革新，创立了大一统的中央集权制度。在中央层面，确立最高统治者为皇帝，实行三公九卿制；在地方层面，在全国范围内推行郡县制，实行以郡统县的两级地方管理行政制度，将政权、兵权逐渐集中到中央，以官僚政治取代血缘政治，是古代中国由贵族封建制度走向封建专制制度的标志，为中国历史上的政治制度奠定了基础。
——以强盛军事实力保障军事安全。秦国从一个边陲小国发展壮大，逐步扫清六合，得到天下，离不开其强盛的军事实力。商鞅针对战国时期兼并战争频繁的特点，颁布了奖励军功的二十等爵制度，官爵晋升与军功大小成正比，大长秦国杀敌立功之风。此外，秦国严禁私斗，凡私斗者按其情节轻重予以严厉的处罚，使得“民勇于公战，怯于私斗”，达到了强兵目的，极大提高了秦国军队的战斗力，秦国在对外兼并战争中掌握了主动权。统一六国后，秦朝继续不断提升其军事实力，通过改革军事制度、发明新式装备、高筑长城等，达成了“胡人不敢南下而牧马，士不敢弯弓而报怨”的历史性成就，保障了秦王朝的军事安全。
罔顾民心 损伤民力 终为短命王朝
秦朝建立初期，“践华为城，因河为池”，国家安全的基础十分扎实。但秦朝统治者大兴土木、压榨民力，对人民安全和社会安全造成了直接且深远的危害。此外，秦暴兴暴亡也与秦法繁多苛刻不无关系。最终，秦立朝不过十余年就烽烟四起，二世而亡。
——压榨民力损害国本。秦王朝政治实践的基本行为逻辑之一，就是将国家安全与人民安全对立起来。国家的强盛建立在侵害社会大多数成员利益的基础上。经大争之世，休养生息、恢复生产是民心所向，秦王朝统治者却反其道而行之，在全境范围内频繁征调、大兴土木、酷使民力。人民饱受滋扰，不仅正常的生产活动难以维系，更苦于统治者带来的税赋、劳役、兵役负担。人民从秦朝的基建发展中所获甚少，付出甚多。秦的发展为君不为民，驱使压榨人民而不是依靠人民，发展成果则由统治阶层占有，人民的基本安全得不到保障，国家根基自然为之动摇。
——秦法严苛丧失民心。秦以法家立国，逐步建立起一套较为严密和完备的法制体系。秦法在战国时期为秦国巩固政权、集中力量提供了一定支持，但在秦朝后期，严苛的律法成为了危害国家安全的重要因素。有人称秦法“繁如秋荼，密如凝脂”，且秦时法律过度介入社会生活，一旦违法，经常将面临灭顶之灾，这令秦朝百姓手足无措、惊惶度日，社会活力被剥夺，致使怨愤集聚，危害国家安全。
人民安全是国家安全的宗旨
从国家安全角度而言，秦王朝的兴盛与灭亡首先昭示的就是人民安全的基石地位。国家安全不仅在于制度完善、军事强盛，更在于人心向背。习近平总书记强调：“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”背离了广大人民的利益，国家利益亦无从谈起；离开了人民安全，国家安全也不可能实现。
国家安全一切为了人民，一切依靠人民。习近平总书记在总体国家安全观中鲜明指出“以人民安全为宗旨”，将人民安全纳入国家安全治理的顶层设计中，充分体现了中国共产党的性质宗旨和初心使命，彰显了总体国家安全观人民性、系统性、原创性的深厚理论底蕴。国家安全机关将在党中央坚强领导下，坚持把人民作为国家安全的基础性力量，坚持“以人为本”，贯彻以人民为中心的发展思想，紧紧依靠人民，打好维护国家安全的人民战争，筑牢维护国家安全的钢铁长城。