“十四五”高质量发展的河北探索②

　　以重点突破引领改革纵深推进

　　要坚持两点论和重点论相统一，坚持问题导向，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，立足新发展阶段，解决影响贯彻新发展理念、构建新发展格局的突出问题，解决影响人民群众生产生活的突出问题，以重点突破引领改革纵深推进。

　　——2021年2月19日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十八次会议上的讲话

　　我们要有全局观，对各种矛盾做到了然于胸，同时又要紧紧围绕主要矛盾和中心任务，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升，朝着全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标不断前进。

　　——2022年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班上的讲话

　　秉纲而目自张，执本而末自从。

　　回望“十四五”，燕赵大地气象万千。这五年，是河北各项事业取得历史性新变化的五年，是高质量发展向上突围的五年，是经济强省、美丽河北建设迈出坚实步伐的五年。

　　面对纷繁复杂的改革任务，河北立足全局，锚定关键，在千头万绪中找准“棋眼”，于关键环节上重锤发力，走出了一条以重点突破引领改革纵深推进、符合自身实际的高质量发展之路。

制图/喻萍

　　找准痛点

　　于关键处落子

　　改革是一场牵动全局的深刻变革，绝非平均用力就能见效，唯有找准痛点，敢啃硬骨头，才能突破发展瓶颈，激活全局动能。

　　初冬时节，邢台德龙钢铁文化园内游人如织，擎天柱、大黄蜂等钢铁雕塑造型各异。很难想象，这里昔日竟是让人避之不及的“污染大户”。

　　钢铁，是河北的支柱产业，也一度因为污染严重成为发展的心头之痛。

　　习近平总书记2017年1月24日在张家口调研考察时指出：“去产能特别是去钢铁产能，是河北推进供给侧结构性改革的重头戏、硬骨头，也是河北调整优化产业结构、培育经济增长新动能的关键之策。河北要树立知难而上的必胜信念，坚决去、主动调、加快转。”

　　实践中，河北钢铁行业如何在排放治理和企业发展之间找到平衡点？

　　瞄准痛点，聚焦关键发力。2022年6月，省委办公厅、省政府办公厅印发《全省钢铁企业环保绩效全面创A工作方案》，提出推动钢铁企业全面创A。

　　方案精准抓住了“环保绩效分级管理”这一关键。A级企业，在重污染天气期间可以不停产、不限产。

　　这一招，直击要害。在绩效评级制度的正向激励下，创A成为钢铁企业竞相追逐的目标。

　　创A非一路坦途。除尘、脱硫、脱硝……每一项指标的极限压减，都是对技术、成本与管理的严峻考验。河北为此建立极其细致完善的帮扶机制，组建专家团队，编制技术指南，实行“一企一策”。

　　成效令人瞩目。方案提出时，河北仅有12家钢企成功创A。到2025年11月底，创A钢企已增至56家，数量居全国首位。

　　这步“关键落子”激活了全盘。创A倒逼企业技术升级，高端钢材产品不断涌现；创A倒逼产业管理革新，数字化、智能化水平大幅跃升……

　　“十四五”时期，河北将环保绩效创A拓展至焦化、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、火电、垃圾发电等重点行业。截至目前，全省重点行业A级企业达到151家。这些企业主要污染物较创A前减排30%以上，为区域环境空气质量持续改善提供了坚实支撑。

　　这种“关键处落子”的改革智慧，在河北“十四五”发展实践中处处可见。

　　为畅通“净菜进京”之路，河北针对进京货运车辆日间禁入北京六环内的通行梗阻，协调北京为“河北净菜”进京车辆配置“京籍”通行证，打通了“净菜进京”的“最后一公里”。

　　为加快建设质量强省，河北推行企业首席质量官制度，赋予首席质量官“一票否决权”，倒逼企业构建全生命周期质量管理体系，推动“河北制造”向“河北质造”跨越。

　　实践证明，只有直面痛点，找准牵一发而动全身的关键环节，才能在复杂局面中打开突破口，带动全局工作整体跃升，凝聚起高质量发展向上突围的强大动能。

今年5月航拍的河北天柱钢铁集团有限公司厂区。 河北日报资料片

　　靶向发力

　　以精准施治破解发展堵点

　　一把钥匙开一把锁。

　　推进中国式现代化，需要“致广大而尽精微”的智慧。改革进入深水区，更需要强化精准思维，把准脉、开准方，针对具体发展堵点，实施靶向治疗。

　　“既没找人，也没到现场，竟然中标了！”一个多月过去了，顾积生言语间依然难掩激动。

　　顾积生是天津海盛石化建筑安装工程有限公司负责人。上个月，他收到了邢台市信都区城镇燃气管网安全提升改造项目某标段的中标通知书。

　　“作为外地企业，我们既没区位优势，也没人脉，本想抱着试试看的心态参与，没想到真的中了。”在顾积生看来，“双盲+远程异地”的评标模式，极大提高了评标的公正性和专业性。

　　营商环境，是衡量一个地区发展软实力的重要标尺。而招标投标，则是营商环境最直观的“晴雨表”。长期以来，招标投标领域存在“熟人圈子”“量身定做”“人情打分”等顽疾，破坏市场公平，阻碍生产要素的优化配置。

　　如何破局？河北拿起“手术刀”，精准切入招标投标的关键环节——专家评审。

　　2023年5月，河北在全国率先推行“双盲”评审改革。“双盲”，即评标专家由系统随机抽取、系统语音通知，实现“盲抽”；评标专家不知道投标文件是谁的，投标人也不知道评委是谁，实现“盲评”。

　　这犹如高考阅卷，答卷人不知阅卷人，阅卷人不知答卷人，一切只凭实力说话。

　　“原本怕‘认脸’，现在发现只‘认理’。在河北，我们能凭真本事竞争了！”这是很多企业的共同感受。

　　瞄准堵点精准出击，效果立竿见影。推行“双盲”评审改革以来，参与招标投标活动经营主体达25.2万家，省外企业占比大幅提升。

　　这种靶向发力、精准施策的思维，贯穿于“十四五”时期河北改革发展的方方面面。

　　针对传统产业“数字化焦虑”，河北构建工业互联网平台体系，分行业、分层次制定上云标准，助力成千上万家企业从“云端”获取新动能，全省工业设备上云率连续4年居全国第一。

　　针对企业创新动力不足，河北精准运用研发费用加计扣除政策，依据大数据实现“政策找人”，确保税惠红利精准直达。“十四五”期间，全省享受研发费用加计扣除政策企业数量增长1.4倍，加计扣除金额增长超127%，一批高新技术企业在政策滋养下蓬勃成长。

　　改革发展千头万绪，要善于找到问题的关键点和突破点，精准发力、持续发力。

　　正是凭借精准施治，河北避免了“大水漫灌”的资源浪费，实现了“精准滴灌”的有效赋能。每一个堵点的打通，每一项政策的落地，都推动着经济社会发展稳步向前。

　　11月1日，游客在正定古城游览。（河北日报资料片） 河北日报记者 史晟全摄

　　以点带面

　　“小切口”撬动“大改革”

　　改革，既要有放眼全局的宏观格局，也需有落细落实的微观智慧。

　　选取那些矛盾最集中、群众最关切、条件相对成熟，或者对全局具有“四两拨千斤”作用的关键“小切口”，集中优势资源攻坚突破，正是一种化繁为简、以点带面的实践智慧。

　　12月13日，周六。17时许，唐山河头老街停车场，数辆京津旅游大巴正有序停放。“景区有特点，政策有优惠，现在我们旅行社每个周末都会发团。”天津领慧旅行社导游张雅丽说。

　　她所说的政策优惠，是河北在全国首创的一项政策——旅游包车周末与节假日免费通行。

　　为降低旅游企业成本，刺激旅游业发展，2023年3月河北出台政策：自3月31日至12月31日每周五12时至周日20时，对行驶我省联网收费高速公路并驶出省内收费站，且安装使用ETC的旅游包车给予通行费100%优惠。

　　之后河北又明确，在2023年劳动节、端午节、中秋节、国庆节假期里，也对旅游包车免收高速公路通行费。

　　这项延续至今的政策，精准击中了京津游客团队出行成本高的痛点。一项看似微小的政策，撬动了巨大的文旅市场潜能。

　　该政策推出以来，全省高速公路累计免费通行旅游包车312万辆次。今年前三季度，全省接待游客人次、旅游总花费同比分别增长11.5%和11%，其中京津游客总量同比增长14.3%。

　　更重要的是，这个“小切口”打开了河北全域旅游的发展新局。

　　以此为契机，河北乘势而上，相继打出“乐游京津冀一码通”、景区门票减免、自驾游加油优惠等一系列组合拳。从“一辆车”到“一条线”再到“一张网”，河北文旅实现了从单点突破到全域繁荣的跨越。

　　好的改革举措，往往具有“四两拨千斤”的效应。从解决一个问题到破解一类难题，河北不断积累点上突破的经验，推动整体工作不断取得新成效。

　　小小“一卡通”，联通大民生。“十四五”以来，河北加快推进社会保障卡“一卡通”建设，将关系民生最密切、联系群众最直接的人社业务、交通出行、就医购药等7个场景列入“一卡通”建设目录。

　　目前，京津冀三地已实现44项人社服务事项“一卡通办”，6.4万余家医疗机构就医费用“一卡通结”，3900多条交通线路“一卡通乘”，193家旅游景区“一卡通游”，24家博物馆“一卡通览”，193家图书馆“一卡通阅”。

　　热线“一根针”，串起民生“万根线”。“十四五”期间，河北全力推进企业群众诉求“一线应答”，不断改革创新，提升服务质效，真正把12345热线打造成智慧高效、惠企利民的“总客服”。

　　2023年以来，全省12345热线累计受理诉求5196万件，日均受理量持续增长，热线接通率和话务员服务满意度保持在99%以上。

　　从“一个点”的突破，到“一条线”的贯通，再到“一个面”的提升，河北在“十四五”期间的改革实践，生动体现了以重点突破带动经济社会发展整体跃升的科学发展思路。

　　凡事有其要，执其要者事成。坚持重点突破、精准发力，既善抓“牛鼻子”，又弹好“协奏曲”，一个个“小切口”的改革举措，就能汇聚成高质量发展的强劲动能。（河北日报调研组 调研组成员 曹阳葵 吴宏爱 闫锐 姜艳 顾赞良 康乾 王思达）

　　专家点评

　　牵住“牛鼻子”　下好“关键棋”

　　习近平总书记深刻指出：“在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”

　　拎衣要拎衣领子，牵牛要牵牛鼻子。回望“十四五”壮阔征程，河北抓住用好宝贵机遇，在关键环节上精准发力，以重点突破带动整体跃升，推动中国式现代化在燕赵大地展现勃勃生机。这深刻印证了习近平总书记“以重点突破引领改革纵深推进”的战略智慧，为新征程上破解深层次矛盾、推动高质量发展提供了宝贵镜鉴。

　　破局当取“棋眼”。长期以来，传统产业的转型升级，是横亘在河北发展面前的一道“必答题”。环保与发展的天平如何平衡？河北创造性运用“环保绩效全面创A”破局之刃，从钢铁到七大重点行业全面创A，以“关键落子”盘活产业转型整盘大棋，促进工业大省绿色蝶变。这启示我们：面对艰巨的改革发展任务，瞄准牵一发而动全身的关键处发力，就能在多重选择中找到最优解，实现发展质量和效益双提升。

　　施策贵在“精准”。改革进入深水区，尤需“致广大而尽精微”的智慧。营商环境是发展软实力，招投标领域一度存在“熟人圈子”“人情分”等顽疾，成为阻碍公平竞争的“绊脚石”。河北精准锁定“专家评审”这一环节，推行“双盲”评审，让“凭真本事吃饭”成为市场共识，促进了营商环境的优化，激发了各类经营主体活力。这启示我们：既从广大处着眼，又从精微处入手，找准痛点精准施策，就能有效破解发展难题，取得以点带面的效果。

　　发力善用“巧劲”。改革发展千头万绪，要善于“四两拨千斤”。面对游客出行成本高的制约，河北巧妙实施旅游包车周末和节假日免费通行高速公路政策，吸引了京津等省外大量游客，旅游市场活力加速释放，“这么近，那么美，周末到河北”成为新时尚。这启示我们：改革需要魄力和勇气，也需要解决问题的智慧，找准那些有撬动作用的“黄金支点”发力，就能在复杂的棋局中下出满盘皆活的妙手，释放政策的乘数效应。（陈璐 作者系省社科院经济研究所所长、研究员）