河北省人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年1月14日在河北省第十四届人民代表大会第三次会议上

　　河北省人民代表大会常务委员会副主任 董仚生

　　各位代表：

　　受省十四届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2024年，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真贯彻赵乐际委员长在河北调研时的讲话要求，全面落实省委十届历次全会精神，在省委领导下，高效履职尽责，主动担当作为，顺利完成省十四届人大二次会议提出的工作任务，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出了积极贡献。

　　一、强化思想政治引领，在旗帜鲜明讲政治上彰显新担当。牢牢把握政治机关的根本属性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

　　（一）坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。严格落实第一议题制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署，先后召开党组会议、理论中心组集体学习会议31次，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，制定8项具体举措，组织集中轮训，深入基层宣讲，确保党的创新理论成果深入人心。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实增强做好新时代人大工作的政治自觉、战略定力和历史主动。

　　（二）从严从实开展党纪学习教育。紧紧围绕深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，举办专题读书班，开展警示教育，各级党员领导干部讲授纪律党课35次，开展学习交流300余次，引导全体党员干部自觉做到学纪、知纪、明纪、守纪。全面总结推广党纪学习教育的好经验好做法，强化制度约束，注重日常管理，持续推进党纪学习教育常态化长效化。

　　（三）坚决贯彻党对人大工作的全面领导。聚焦贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神、党中央决策部署，聚焦落实省委工作要求，建立清单台账，推动各项工作部署落地落实。对照省委十届六次、七次全会提出的发展全过程人民民主、推进立法领域改革等新部署新要求，逐项落实到立法、监督、代表等各项工作中。严格执行重大事项请示报告制度，及时向省委请示报告重要工作43次。依法选举任免国家机关工作人员137人次，确保党中央及省委决策部署在人大得到贯彻落实。

　　（四）组织开展系列庆祝活动。召开庆祝全国人民代表大会成立70周年暨学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会，开展人大制度理论与实践课题研究成果交流评选，编纂《河北立法》《人民代表大会制度在河北的探索与实践》，拍摄河北人大70年专题片、纪录片，在河北广播电视台、河北新闻网等媒体播发，汇聚起坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的强大合力。

　　二、发挥立法保障作用，在提供高质量法治供给上展示新作为。准确把握地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，以提升立法质量为关键，审议地方性法规草案21部、通过19部，审查批准设区的市法规42部、自治县单行条例5部，备案审查规范性文件53件。

　　（一）京津冀协同立法迈出坚实步伐。认真贯彻习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神，全面落实京津冀党政主要领导座谈会精神，进一步健全三地人大沟通协调机制。出台推进京津冀社会保障卡一卡通规定，实现三地人大同一文本、同步审议、同步表决、同步实施，形成公共服务领域首部全面协同立法成果。及时跟进大兴机场临空经济区管理体制改革进程，推进京冀两地共建共管共享，扎实做好京冀协同立法调研。

　　（二）重点领域立法取得丰硕成果。围绕经济领域，修订预算审查监督条例，对预算执行、调整及政府债务、审计监督等方面作出规定，细化全口径审查和全过程监督的制度规范。修订安全生产条例，对重点行业、重点领域、重点部位、重点时段和重要节点的安全隐患进行全面梳理，作出合理规范。修订电力条例，依法维护供电、用电秩序。制定测绘地理信息条例，对测绘标准规范、成果管理、信息共享等作出规定。审议民用机场管理条例，为建设交通强省提供法治支持。围绕民生领域，制定民用建筑装饰装修安全管理若干规定，明确各方责任和重点部位、重点环节管控措施，保障施工安全和建筑质量安全。修订动物防疫条例，规范检疫管理，完善防控机制，保障畜牧业高质量发展，维护公共卫生安全。审议南水北调配套工程管理条例，为保障工程安全、供水安全、水质安全提供法治支撑。围绕社会领域，制定平安建设条例，保障更高水平的平安河北建设。修订消防条例，强化关键点管控和各方责任，切实预防和减少火灾危害发生。修订实施《工会法》办法，切实维护职工合法权益。修订档案条例，完善档案管理体系，加强档案保护和利用。修订涉案财物价格认定条例，明确价格认定范围和程序。修订征兵工作条例，推动构建程序完备、责权明晰、快捷高效的征兵工作体系。修订法律援助条例，完善公共法律服务体系。

　　（三）地方立法针对性有效性规范性进一步增强。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，确保改革决策和立法决策相统一、相衔接。修订省人大常委会讨论决定重大事项的规定，依法推进科学决策、民主决策、依法决策。修订规范性文件备案审查条例，加强立法工作制度体系建设。统筹立改废清，对省本级法规开展全面清理，全年打包废止7部、修改18部，切实维护法制统一。认真开展防汛避险人员转移条例、新能源发展促进条例立法后评估。指导邯郸、邢台、保定和唐山四市开展陶瓷文化保护协同立法，开启省内协同立法新探索。

　　三、增强监督工作实效，在助力全省经济社会发展和改革攻坚任务上取得新进展。全年听取审议专项工作报告27项，组织执法检查8项，配合全国人大开展检查调研12次，推动解决制约全省经济社会高质量发展的矛盾和问题。

　　（一）认真开展专项监督。围绕防汛避险人员转移条例贯彻实施，全省人大系统组织《条例》集中宣讲10余次，同步开展专项监督行动，对重点市县乡村及防洪工程、转移安置点进行检查督导，推动洪灾隐患较大的15000多个村庄开展应急演练，对发现的问题一督到底，督促政府严格落实主体责任、抓好问题隐患整改，有效应对了10多次强降雨过程，切实做到防患于未然，有力保障了人民群众生命财产安全。适时听取审议专项监督行动报告，总结经验，指出问题，完善制度，跟踪问效。

　　（二）持续开展联动监督。聚焦防洪工程体系建设、绿色建筑发展、残疾人保障三个领域开展四级人大联动监督，通过上下联动、左右互动，对人民群众关心关注的重点事项开展执法检查、重点督查、随机抽查及专项审议，真督实查、较真碰硬，持续打好监督工作“组合拳”。一年来，通过联动监督，推动防洪工程建设步伐明显加快，483个国债项目全部开工，261个增发国债水毁修复重建水利项目全部完工；促进建筑产业转型升级，全省累计竣工绿色建筑4.9亿平方米；推动助残服务纳入全省民生工程，率先实现20万人口以上的县全部建有特殊教育学校的目标。

　　（三）积极开展协同监督。坚持将京津冀三地人大协同监督作为重要监督方式，坚持问题导向，紧盯关键环节，去年围绕大运河文化保护传承利用，首次组织了协同监督。三地人大同步动员部署，互派观察员参加，深入大运河沿线开展联合“体检”，强化三地生态环境联防联治、跨区域河湖治理保护、文化遗产保护传承、文旅融合发展等方面的协同合作，收到较好成效，推动古老大运河焕发时代新风貌。

　　（四）扎实开展重点领域监督。围绕推进经济高质量发展，听取审议计划、预算、决算、行政事业性国有资产管理、国土规划、矿产资源开发利用、乡村振兴等情况报告，首次听取审议政府债务管理情况报告，开展优化营商环境、行政执法监督等条例实施情况执法检查，对审计发现问题整改情况进行满意度测评。围绕保障改善民生，听取审议基础教育扩优提质、“乐享河北”、旅游强省、历史文化名城名镇名村保护等情况报告，开展自然保护地体系、民族团结进步示范带建设等专题调研，推动解决群众关心关注的热点难点问题。围绕生态环境治理，听取审议环境保护、森林草原防火等情况报告，组织生态保护补偿法律制度执法检查，持续开展燕赵环保世纪行活动，推动天蓝地绿水秀美丽河北建设。受全国人大常委会委托，认真开展实施非物质文化遗产法、企业国有资产法等执法检查，就整治群众身边不正之风和腐败问题、防沙治沙、侨务工作等进行专题调研。

　　四、发挥代表主体作用，在更好服务和保障代表依法履职上开拓新局面。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，邀请代表参与法规立项、起草、论证等工作248人次，参加执法检查、专题调研等活动495人次，以高质量代表工作推进全过程人民民主河北实践。

　　（一）坚持好完善好“两个联系”机制。坚持人大代表列席常委会会议制度，邀请全国人大代表、省人大代表列席会议90人次，召开代表座谈会5次，面对面听取意见建议。依托专门委员会组建10个专业领域代表小组，更好发挥代表专业优势。持续推动全省五级代表进家入站开展活动，大力推广使用网上代表家站，目前注册4092个，已有五级代表12.6万人在线履职。制定省人大常委会基层立法联系点管理办法，优化基层立法联系点设置，联系点数量从13个增加到29个。利用营商环境固定监测点，组织2000多名五级代表开展满意度问卷调查。

　　（二）多形式多渠道提高代表履职能力。围绕乡村振兴、科技创新等重点领域举办专题培训班，培训人大代表113人次。依托省人大代表履职服务平台开设20个专题课程，人大代表网络培训实现全覆盖。组织代表开展战略性新兴产业、京津冀文旅融合等重点课题视察调研，形成一批高质量调研成果。推进代表履职档案规范化、信息化建设，探索完善代表履职评价体系和激励机制，代表履职能力进一步提升。

　　（三）高质量高效率办理代表议案建议。完善代表提出议案建议前沟通协调机制，各级代表紧紧围绕全省经济社会发展大局和群众关注的热点难点问题，提出一批有针对性、可行性、合理性的议案建议。十四届全国人大二次会议期间，我省代表团提出议案28件、建议456件，继续保持全国前列，支持我省南水北调中东线后续工程规划建设、新型能源强省建设等15件建议纳入重点督办。省十四届人大二次会议以来，省人大代表准确把握代表职责定位，忠实代表人民意志，带头践行全过程人民民主，提出议案28件、建议787件。省人大常委会和“一府一委两院”对议案建议办理工作高度重视，深化全过程督办专项行动，开展“开门办案”活动25次，代表议案建议已全部办理完毕。

　　五、聚焦素质能力提升，在“四个机关”建设上展现新气象。坚持把政治建设摆在首位，全面加强常委会及其机关自身建设，努力打造让党放心、让人民满意的“四个机关”。

　　（一）不断加强党的建设。认真贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移落实管党治党政治责任，持续加强常委会党组、机关党组、各专门委员会分党组和基层党组织建设，以“四强”党支部建设为主线，持续深化“一支一项”创建、“联学共建”活动，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。严格落实意识形态工作责任制，把牢关口、守好阵地。

　　（二）持续强化履职能力。修订省人民代表大会议事规则，健全人大及其常委会的各项职权和相关工作程序。举办常委会专题讲座3次、“人大讲堂”3次、专题培训5次，常委会依法履职水平和机关干部能力素质不断提升。顺利完成常委会工作机构改革任务，完善财务、保密、机要等工作制度，推进预算联网监督系统迭代升级改造、选民登记信息、电子表决系统等信息化建设，综合服务保障能力不断增强。树立选人用人正确导向，突出抓好干部选育管用，持续激发干部干事创业活力。

　　（三）着力培树良好作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展狠刹违规吃喝歪风集中整治，坚决纠治形式主义，持续巩固发展风清气正的政治生态。大兴调查研究之风，聚焦优化营商环境、生态保护补偿、开发区高质量发展等重点课题，深入基层一线开展调研，持续加强人大制度理论与实践研究，形成一批有质量的研究成果。开展“两优一先”评选表彰，充分展示人大机关良好形象。

　　（四）深化拓展对外交往。圆满完成9个太平洋岛国30名议员9名官员访冀工作，充分展示中国特色社会主义制度优越性、中国式现代化河北成就、全过程人民民主河北实践。成功组织3个团组出访5国，助力我省高水平对外开放。

　　（五）切实加强交流宣传。积极争取全国人大指导支持，配合全国人大来我省开展执法检查、视察调研。加强与市县人大沟通联系、协调联动，形成同题共答、同向发力的良好局面。在省主流媒体开设“基层代表在行动”等专题专栏，持续开展“机关开放日”活动，完善人民代表大会制度在河北的探索与实践历程展，多角度、全方位展示人大制度优势和人大工作成效。

　　各位代表！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共河北省委正确领导的结果，是全体省人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和工作机构辛勤工作的结果，是省“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果，是全省人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表省人大常委会一并表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：法治供给与改革发展需求之间还有差距，监督推动重点问题解决还有不足，服务代表依法履职的形式和内容还需拓展，自身建设水平还需进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以改进。

　　2025年的主要任务

　　今年是“十四五”规划的收官之年。省人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神和党中央决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，围绕省委中心工作，解放思想、奋发进取，依法履职、担当作为，稳中求进推动人大工作高质量发展，在服务全省经济社会发展大局中作出新贡献。

　　一、坚持党的全面领导，把牢人大工作正确政治方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。严格执行党的领导各项制度，重要事项及时向省委请示报告，自觉把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。

　　二、依法高效履行职权，推动中国式现代化在河北展现勃勃生机。主动适应改革发展需要，健全立改废释机制，突出重点领域和新兴领域，就永定河保护、商贸物流发展、数据管理、网络虚假信息治理、种业发展等出台一批精品良法，加大对设区的市立法指导和审查力度，不断提高地方性法规的系统性、整体性、协同性、时效性。聚焦优化营商环境、科技创新、民生保障、预算国资、政府债务、水土保持等，常态化开展联动监督、专项监督、协同监督，护航经济社会高质量发展。

　　三、保障代表依法履职，以更实举措践行全过程人民民主。强化服务代表意识，加强代表工作能力建设，加大代表学习培训力度，支持保障代表小组活动，充分发挥代表桥梁纽带作用。完善常委会、专门委员会、工作委员会联系代表机制和方式，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，用好线上线下代表家站、基层立法联系点等平台，推动解决群众关心的突出问题。完善代表议案建议办理工作机制，深化全过程督办专项行动，高质量办好代表议案建议。

　　四、持续加强自身建设，奋力开创全省人大工作新局面。坚持以政治建设为统领，全面推进思想、组织、作风、纪律、制度建设，不断提高新时代新征程人大工作质量和水平。完善目标量化考核，狠抓工作末端落实，着力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强同全国人大工作联系，加大对基层人大工作的指导力度，充分发挥专门委员会、工作委员会作用，不断增强人大工作整体质效。

　　各位代表，奋楫扬帆启新程，凝心聚力谱新篇。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委领导下，依法履职、主动作为，继往开来、守正创新，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出新的更大贡献！