“十四五”高质量发展的河北探索①

　　坚持系统观念

　　建议稿提出，“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则。党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。

　　——习近平总书记关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

　　全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。

　　——习近平总书记关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

制图 喻萍

　　系统谋划，新能源和智能网联汽车产业链实现高质量发展；协同联动，“北京药、河北造”加快落地；前瞻布局，算力高地与智能工厂快速崛起。

　　“十四五”期间，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，河北始终坚持系统观念，推动各项任务落地落实，经济强省、美丽河北建设迈上新台阶，中国式现代化在燕赵大地展现出勃勃生机。

　　6月23日，无人机航拍的位于雄安新区启动区的中国星网总部大楼。河北日报记者 耿辉摄

　　在发展大局中找准自身定位

　　不谋全局者，不足谋一域。

　　在全国大局中明确自我定位，找准自身优势和全局工作的契合点，不断提高“谋一域”的能力，自觉融入“一盘棋”，就能奏响高质量发展的“交响曲”。

　　京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2023年5月，习近平总书记在河北考察时，要求河北“在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当”。

　　12月10日，渐入寒冬。京津冀智能网联新能源汽车科技生态港廊坊园区内，华田信科（廊坊）电子科技有限公司（以下简称“华田信科”）的员工正在忙着赶工期。

　　新能源和智能网联汽车显示屏车间内，一块块高清车载显示屏从自动化流水线上顺利下线。经历一个短暂旅途，它们隔天又将在京津两家新能源车企生产线上线。

　　华田信科专注研发液晶显示模组、显控终端产品及半导体封装材料，产品以工业设备显示组件为主。2024年底入驻生态港后，企业拓展赛道，成功切入新能源和智能网联汽车液晶显示模组领域。

　　这份快速转型的底气，来自京津冀三地环环相扣的产业链配套优势。工装治具来自邯郸，显示一体机外壳来自沧州，印制电路板来自廊坊固安……华田信科对这些产品进行加工后，再由京津两地整车企业就近消化。

　　“十四五”期间，京津冀持续推进6条重点产业链建设。三地发挥各自产业优势，以产业链上重点企业需求为牵引，开展补链强链，疏通堵点卡点。

　　华田信科的转型，正是在新能源和智能网联汽车产业链上找准定位、谋求协同发展的生动缩影。“有了产业链条的支撑，10月中旬，我们又投产了一条生产线。”华田信科副总经理秦振中介绍。

　　链条牵引，动能澎湃。2024年，京津冀地区实现汽车产量285万辆，同比增长11.8%，其中新能源汽车67.6万辆，同比增长154%。

　　从系统观念出发，从全局谋划一域、以一域服务全局，才能牢牢把握主动，实现更大作为。

　　在京津冀协同发展“一盘棋”中，河北找准自身定位，全力承接京津产业转移，在对接京津、服务京津中加快发展自己。2024年，全省引进央企二、三级子公司332家，数量和质量实现双提升。

　　立足北京庞大需求，深挖河北农业资源禀赋，持续推进“净菜进京”。河北与北京共建环京周边蔬菜生产基地11.5万亩，2024年河北蔬菜北京市场占有率提高到42.5%。

　　充分发挥环京津地缘优势，河北出台《河北省加快建设旅游强省行动方案（2023—2027年）》，重点打造京津游客周末休闲首选目的地。“十四五”期间，接待京津游客一直保持总游客量的15%以上，“这么近，那么美，周末到河北”成为新时尚。

　　始终坚持系统观念，牢牢把握党中央决策部署与自身实际的结合点，河北把自身优势与全局需求精准对接，在协同共赢中谋求壮大，在优势互补中彰显价值，为高质量发展开辟了更广阔的天地。

　　7月9日，河北长安汽车有限公司总装车间，员工在新能源汽车生产线上作业。（河北日报资料片）河北日报记者 许佳奇摄

　　以改革联动激发系统效能

　　发展是硬道理，改革是强动力。

　　以改革创新推动发展，要坚持系统观念，跳出局部视野和单一思维，注重各项举措的关联性、耦合性，实现系统集成、协同高效。

　　12月11日，一辆辆装载原料药的货车驶出京津冀·沧州生物医药产业园，奔向全国各地。

　　作为产业园入驻企业之一，华润双鹤药业股份有限公司沧州分公司（以下简称“华润双鹤沧州分公司”）今年经营情况良好，年营收约2亿元。

　　自2016年落户以来，华润双鹤沧州分公司原料药产能较在北京时提升近5倍。

　　“目前公司有10种产品在产，明年还有5款原料药陆续上市。”华润双鹤沧州分公司总经理助理张博介绍，眼下，他们正谋划依托园区的“医药中间体+原料药+制剂”链条积极选品，向具有更高附加值的领域转型升级。

　　企业在当地快速发展，得益于“企业在河北、监管属北京”跨区域管理机制。

　　华润双鹤沧州分公司的产品，原本在北京生产。近年来，为落实京津冀协同发展战略，响应北京非首都功能疏解，企业积极谋划外迁。但若外迁，按照属地管理原则，须在迁入地重新报批，这不仅会失去“北京药”的品牌效应，还可能因审批周期较长而错失市场机遇。

　　这一横跨京冀、涉及政策机制层面的难题，曾让多家准备外迁的北京药企陷入两难境地。

　　破解难题，关键是打破“一亩三分地”思维定式，在政策协同、机制创新上持续发力。

　　河北积极作为，与北京相关部门共同探索“飞地”政策，实现“企业在河北、监管属北京”。2016年7月，经原国家食品药品监督管理总局批准，北京·沧州渤海新区生物医药产业园（现为京津冀·沧州生物医药产业园）成为全国唯一实行药品生产异地延伸监管的园区，实现了“北京药、河北造”。

　　瓶颈一旦突破，成效很快凸显。

　　“十四五”期间，园区从京冀合作扩展为京津冀三地共建，累计入驻企业70家，其中京津企业49家，吸引13家上市公司、6家中国医药百强企业投资，落地项目总投资超240亿元。

　　实践表明，改革越是挺进深水区，越是“牵一发而动全身”。面对一些深层次矛盾，唯有强化全局意识和系统观念，才能找到更有效的突破之法，催生解决问题的“化学反应”。

　　全面落实京津冀协同发展战略，河北持续破解制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍，1053个事项实现京津冀“跨省通办”，230项政务服务事项实现自贸试验区“同事同标”。

　　聚焦京津家政服务刚需，河北联合京津签订多项合作协议，建立多部门“技能培训+劳务输出”联动机制，创新“不住家”保姆新型家政服务模式，推动“河北福嫂”劳务品牌在京津市场站稳脚跟、打响名号。目前，15万名“河北福嫂”在京津就业，实现“我的优势”满足“你的市场”、“我的资源”满足“你的需求”。

　　从物理联通到要素畅通，从逐项突破到全域联动，协同发展的动能持续释放。这些沉甸甸的成果，充分印证了改革联动的强大威力，彰显了系统观念的实践价值。

　　11月2日，中信重工开诚智能装备有限公司员工在生产线上组装机器人产品。河北日报记者 赵杰摄

　　以长远思维下好发展先手棋

　　坚持系统观念，既要统筹全局和局部，也要兼顾当下与长远。树立长远思维，才能以科学的眼光预见未来、引领未来。

　　推进改革发展，要增强战略的前瞻性，准确把握事物发展的趋势，敏锐洞悉前进道路上可能出现的机遇和挑战，做到未雨绸缪、抢占先机。

　　10月22日，首颗“雄安造”卫星——“雄安一号”成功下线。这标志着雄安新区空天信息产业从布局迈向实质性产出阶段。

　　这个“从0到1”的重大跨越，正是雄安新区对空天信息产业前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局的具体成果。

　　空天信息产业技术密集、创新活跃、成长潜力巨大，雄安新区将其作为布局未来产业的三大主导方向之一。

　　坚持前瞻布局，中国卫星网络集团有限公司落子、空天飞行技术全国重点实验室挂牌、中国空天信息和卫星互联网创新联盟成立……短短几年，雄安这座“未来之城”成为产业创新的试验场，并凭借“卫星互联网+北斗应用+商业航天+低空经济”的全链条生态，成为空天信息产业高地。

　　眼光放得远，大势才能看得清、问题才能找得准、方向才能辨得明。

　　抢抓京津冀协同发展和国家“东数西算”工程机遇，河北积极承接北京数据资源、算法训练与建模等生产性服务业的转移疏解，已形成以廊坊、张家口为重点的环京智能算力集聚区，全省综合算力指数连续两年排名全国第一。

　　发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。“十四五”期间，河北加快传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，积极布局未来产业，以科技创新点燃高质量发展新引擎。今年1至8月，全省规模以上工业战略性新兴产业增加值同比增长10.2%，高技术产业投资同比增长29.7%。

　　瞄准生命健康、电子信息等前沿产业，深化区域协同创新，加速产业集聚与能级提升。京津冀生命健康集群获评国家先进制造业集群，电子信息产业实现一批关键技术突破，一批产品实现国产化替代。

　　善弈者谋势，善谋者致远。坚持系统观念，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，在潮起潮落间增强前瞻性和预见性，就能下好先手棋、打好主动仗，在新一轮科技革命和产业变革中把准规律、赢得未来。

　　（河北日报调研组 调研组成员：曹阳葵、吴宏爱、闫锐、白云、顾赞良、周聪聪、梅刘柯）

　　专家点评

　　以系统思维塑造发展新优势

　　系统观念是具有基础性的思想和工作方法。

　　“十四五”以来，面对复杂严峻的环境和艰巨繁重的发展任务，河北自觉坚持系统观念、运用系统思维，把握好全局和局部、当前和长远的关系，以战略眼光和全局观念抢抓新机遇、布局新赛道、塑造新优势，为“十五五”加快发展奠定了坚实基础。

　　从物理联通到要素畅通，从逐项突破到全域联动，协同发展红利正在加快释放；从“单打独斗”到“聚链成群”，从“各自为战”到“共享智造”，特色产业集群正在乘势而上；从抢抓数字机遇到算力领跑全国，从跟踪先进科技到布局未来产业，新质生产力正在发展壮大……这些丰硕成果，生动体现了系统观念的强大实践作用。

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河北高质量发展的关键五年。我省既面临京津冀协同发展纵深推进、雄安新区建设全面提速等重大机遇，也需应对创新能力不强、资源环境约束突出等挑战。越是关键时期，越需要坚持系统观念、强化系统思维，以整体性、关联性、协同性的视角破解发展中的矛盾问题，在系统谋划中塑造发展新优势。

　　以系统思维塑造河北发展新优势，一方面要重视要素的有用性，科学分析各要素在我省经济体系中的构成和分布，明确各要素在推动高质量发展中的地位和功能，通过统筹谋划，充分激发每一要素的活力；一方面要从全局出发，科学把握“十五五”时期我省经济社会各领域、各层次、各环节发展的关联性和耦合性，精准发力、协同联动、系统集成，凝聚推动高质量发展的强大合力。

　　习近平总书记指出，推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。河北的实践充分表明，坚持系统观念、运用系统思维统筹协调各方面各领域工作，就能更好地将潜在优势转化为竞争优势，把发展动能转化为发展实效，推动中国式现代化在燕赵大地展现蓬勃生机。（陈春生）

　　【作者系河北省委党校（河北行政学院）教授】