“十五五”开局之年，渤海湾畔春潮涌动。唐山市将法治唐山、法治政府、法治社会一体建设从理念转化为“硬举措”，在破立之间探求优化法治化营商环境的“最优解”。

　　制度设计：以“一体建设” 破题协同壁垒

　　“今年1月，市委召开全面依法治市工作会议，明确了‘法治与改革、发展、稳定相协同’的核心要求。”唐山市委常委、政法委书记，市委全面依法治市委员会办公室主任来广普表示，在“十五五”开局之年，唐山市以法治赋能高质量发展，同时以制度化设计破解协同壁垒，推动法治唐山建设走深走实。针对记者提出的“一体建设”如何实现协同联动的问题，他给出了唐山的“解法”——以规划为引领，以制度破壁垒。

　　“我们正在牵头制定《法治唐山建设规划（2026-2030年）》，将改革发展的法治需求、稳定保障的法治举措全部纳入规划体系，明确路线图、时间表，以五年规划引领法治建设与经济社会发展同频共振。”来广普表示，唐山通过全面推行涉企执法“清单化”管理、“柔性执法”制度，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。同时，健全企业维权“绿色通道”和涉企纠纷多元化解机制，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，让企业家在唐山安心经营、放心投资、专心创业。

　　在制度设计上，唐山打出了一套“组合拳”。在立法层面，紧扣科技创新、城市更新等关键领域，加快《唐山市科学技术进步条例》等法规的制定出台，确保重大改革于法有据。在决策层面，严格落实《唐山市重大行政决策程序规定》，尤其是在涉企政策制定中，建立常态化的企业意见征集机制，让企业在决策源头就有“话筒”。在执法司法层面，深化法治与改革、发展、稳定相协同，进一步深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法；完善司法责任认定和追究机制，全面推进法官、检察官惩戒制度实质化运行，构建“局长信箱”灵敏感知体系，主动回应群众和企业诉求。

　　执法变革：“扫码入企”背后的“刚柔并济”

　　唐山市研发的“唐山市入企检查监测管理系统”自2025年9月29日运行以来，手机端“入企码”App下载量达1.69万次，已有204个涉企执法主体依托该系统开展行政检查，覆盖企业4444家，累计生成入企检查7756次，企业评价满意率99.98%。

　　这不仅仅是数字的变化，更是执法逻辑的重塑。唐山市司法局党组书记、局长刘艳东介绍，在“扫码入企”基础上，唐山市通过“清单化管理+问题导向监督”双向发力，着力平衡“监管力度”与“执法温度”。

　　清单化管理，让执法有精度更有温度。唐山市组织市级执法部门梳理各领域涉企检查事项、频次、计划、标准4个清单，动态调整“轻微不罚”“首违免罚”清单460余项，构建“4+2”涉企行政执法标准体系。2025年，全市行政执法部门办理轻微不罚、首违免罚案件2254件。

　　配合“扫码入企”的，还有一套刚性的监督机制。唐山构建了“1+7”线索收集模式，通过投诉举报、便民热线、社会监督员等渠道，累计收集涉企有效线索361条，制发意见书、督办函53个，为企业挽回经济损失1478.82万元。

　　基层探索：曹妃甸的“试验田”与“施工图”

　　如果说市级层面是“指挥部”，那么拥有众多开放平台的曹妃甸区，无疑是检验法治成效最重要的“试验田”。

　　曹妃甸区司法局党组书记、局长艾志国称，在曹妃甸，依法治区首先体现在对行政权力的严格规范。全区35家行政执法单位全面应用市级“入企码”平台，各执法单位开展涉企行政检查113次，同比下降81.2%。

　　与此同时，曹妃甸还通过设立营商环境绿色通道和助企窗口，为企业及代理人提供一站式、综合性的现代化诉讼服务。着力打造“妃常好”服务品牌，依托“妃常好”企业综合服务平台，密切关注域内企业不同发展阶段的需求变化，针对性地为企业提供增值服务。

　　曹妃甸的创新不止于此。针对域内既有世界500强，又有大量中小微企业和个体工商户的复杂生态，他们探索出“港区+园区”双轮驱动的法治服务格局。在六大重点园区设立公共法律服务工作站，在自贸区、综保区设立涉外法律服务窗口，选派熟悉国际贸易、海事海商的律师驻点服务。针对港区企业“两头在外”的特点，加强与天津海事法院曹妃甸审判庭的协作，让港区企业“足不出港”就能解决海事纠纷。

　　“打通法治建设‘最后一公里’，关键在于‘接地气、贴需求、求实效’。”艾志国分享了曹妃甸的经验——坚持“用户思维”。设立自贸试验区跨省通办窗口，率先实现北京3500项政务服务事项跨区域无差别办理；创新“帮办工程师”服务机制，推行“拿地即开工”“投资承诺制”，完成“拿地即开工”改革项目97个，居全市首位；推进“高效办成一件事”，搭建“曹易通”服务平台，打造“妃常好”营商环境品牌。

　　此外，针对外向型企业的需求，曹妃甸区还在RCEP唐山企业服务中心引入了涉外公证和翻译服务。

　　正是这种从“供给侧”向“需求侧”的转变，让曹妃甸在我省营商环境评价中多年保持A档，也让“自贸区+法治保障”的制度创新结出硕果——国际航行船舶“模块化”检查机制获国务院在全国范围内复制推广。

　　企业心声：从“怕检查” 到“盼指导”的转变

　　“‘扫码入企’推行后，首先是次数少了，迎检时间至少减少了40%；其次是规范了，执法人员进门先扫码；最后是有温度了，以前发现问题直接开罚单，现在先指导我们怎么整改。”

　　一切改革的成效，最终要由经营主体来检验。曹妃甸一家经营了十几年的机械加工制造企业负责人用自己的切实感受，为唐山的法治化营商环境投出了信任票。

　　当记者问及企业最需要哪些法治保障时，该负责人脱口而出：“安全生产法律服务、合同风险防范……”令他欣喜的是，这两年司法局和相关部门组织的培训，正好切中了这些需求。司法局编印的《企业常见法律风险防范手册》，已经成了他们车间主任的“手边书”。

　　从“怕检查”到“盼指导”，这种心态变化的背后，折射出的是唐山法治化营商环境从“管理”向“治理”、从“刚性约束”向“柔性服务”的深刻转型。在唐山，法治已成为融入城市肌理的基因。从市委的规划蓝图，到部门的创新实践，再到企业的真实获得感，一条以法治护航高质量发展的清晰路径已然铺展。（河北法治报记者 吴艳丽 刘卫峰）